(陕发[2007]10号)
为深入贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话精神,进一步加强新形势下我省领导干部作风建设，保证省第十一次党代会提出的推动科学发展、促进社会和谐、建设西部强省各项目标任务的完成，现提出如下意见：
一、充分认识新形势下加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性
1、领导干部是党和国家的骨干力量，是广大党员和人民群众的带头人。领导干部作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。全省各级领导干部要认真学习胡锦涛同志关于作风建设的一系列重要论述，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实增强进一步转变作风的自觉性。
2、当前，我省各级领导干部作风状况总体上是好的，广大领导干部能够认真贯彻落实科学发展观，牢记党的宗旨，求真务实，艰苦奋斗，努力为人民群众办实事解难题，受到了人民群众的肯定和欢迎。但是，也必须清醒地看到，在一些领导干部身上仍存在着一些亟待解决的问题。主要是：安于现状，不思进取，工作疲疲沓沓；害怕困难，回避矛盾，推诿扯皮，遇到问题绕着走；评头品足，坐而论道，崇尚空谈，不务实事，不讲实干；心浮气躁，工作漂浮，不深入实际，不了解实情，不关心群众疾苦，与民争利，损害群众利益；摆阔气、讲排场，大手大脚，铺张浪费；作风简单粗暴，不讲民主，独断专行；热衷于“潜规则”，四处托人情，拉关系、找门路，跑官要官；公权私用，以权谋私，违法乱纪，腐化堕落，等等。这些问题如不高度重视、抓紧解决，必然损害党群干群关系，动摇党的执政基础，影响全省各项工作，干扰建设西部强省进程。各级领导干部一定要居安思危，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，带头转变作风，争做为民、务实、清廉的模范。
3、当前和今后一个时期加强全省领导干部作风建设的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话精神，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力弘扬延安精神，着力解决突出问题，促使各级领导干部坚定理想信念、增强宗旨意识、保持高尚情操，把作风建设的成效转化为推动科学发展的实际行动，转化为解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的实际行动，转化为锐意开创工作新局面的实际行动，为建设西部强省、构建和谐陕西提供有力保障。
二、解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持良好的精神状态
4、掀起新一轮思想解放高潮。重点是：坚持用科学发展观统一思想，把发展作为第一要务，转变发展观念，在科学发展、和谐发展、又好又快发展上进一步解放思想；坚持社会主义市场经济改革方向，增强市场意识；在推进体制机制创新上进一步解放思想；以世界眼光分析形势，增强开放意识，在加大对外开放、招商引资力度，充分利用“两个市场、两种资源”上进一步解放思想；增强竞争意识，在承认差距、正视差距、缩小差距、争创一流上进一步解放思想。通过领导干部的思想解放，带动全省干部群众的思想解放，为建设西部强省注入新的活力。
5、在“结合”上下功夫，创造性地开展工作。吃透上情、摸清下情，善于把中央精神与建设西部强省实践结合起来，研究新情况、新问题，找准结合的突破口和工作重点，形成新思路、新举措、新办法，走适合自身特点、又好又快发展的新路子。
6、始终保持昂扬向上的精神状态。增强建设西部强省的责任心和使命感，自加压力，敢为人先，不断进取，开拓创新；增强攻坚克难的勇气和信心，敢于正视困难，勇于解决矛盾，不断开创工作新局面；坚忍不拔、顽强拼搏，鼓足干劲、奋发有为，带领群众百折不挠地创造幸福生活。
三、勤学善思、学以致用，不断提高理论水平和解决实际问题的能力
7、牢固树立终身学习的理念。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，不断增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。本着缺什么、补什么的原则，认真学习现代经济、科技、社会管理、法律等方面知识，努力提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的能力、管理社会的能力、依法办事的能力。
8、大力弘扬理论联系实际的学风。坚持以学为用、以用促学，把学习理论同指导建设西部强省实践、推动工作紧密结合起来，着眼于解决经济社会发展和党的建设中的重大问题，着眼于解决广大人民群众普遍关心的热点、难点问题，把学习体会和成果转化为执政能力和领导水平。紧密联系个人思想实际，加强世界观改造，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。
9、坚持党委中心组学习制度和干部理论学习、培训考核制度。坚持各级党委中心组每月集体学习一次制度，并安排一定时间进行集中研讨、举办专题讲座。进一步健全和完善领导干部脱产进修制度，县以上领导干部每届任期内至少脱产进修学习一次。新进领导班子成员必须到党校或行政学院学习。领导干部要带头坚持自学，制定学习计划。县处级以上领导干部每年必须读5至6本全国干部培训学习教材，撰写1至2篇学习体会文章。把领导干部学习情况作为评职述廉的一项重要内容，进行民主评议。改进学习方法，提高学习质量，增强学习的针对性和实效性。
四、密切联系群众，始终把解决民生问题放在各项工作首位
10、始终保持党同人民群众的血肉联系。牢固树立马克思主义的群众观点，坚持一切从群众中来、到群众中去的群众路线，经常性地深入实际、深入群众，倾听群众呼声，了解群众愿望，体察群众疾苦，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，使各项决策和工作更加符合客观规律。符合最广大人民的根本利益。善于集中民智，尊重群众的首创精神，及时发现、总结和推广人民群众创造的好经验，用先进典型指导推动工作。
11、切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。认真落实各项惠民政策，着力解决人民群众普遍关注的就业、收入、住房、教育、医疗、社会保障等问题，下大气力解决企业改制、城镇拆迁、农村征地、涉法涉诉等方面群众反映强烈的突出问题。每年要办几件顺民意、解民忧、得民心的实事，并向社会公开，接受群众监督。
12、完善和落实密切联系群众的各项制度。重视解决人民内部矛盾，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时把问题解决在基层，解决在萌芽状态。坚持群众接待日制度，省市党政主要领导同志每季度要拿出两天时间亲自接待来访群众。县以上领导干部都要建立自己的基层联系点，交一批工人、农民、知识分子、民主党派和无党派人士朋友，并保持经常联系，虚心听取他们的意见建议，采取公开领导干部电子信箱，建立“民情直通车”等形式，拓宽联系群众的渠道。
五、大兴求真务实之风，狠抓各项工作落实
13、集中精力抓落实。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，把主要精力放在落实中央和省委的各项政策和部署上，放在研究解决贯彻落实中出现的新情况新问题上，富有成效地推进各项工作。建立健全抓落实的有效工作机制，确保各项决策部署取得实实在在的效果。
14、加强调查研究。省级领导干部每年至少抽出2个月时间、市县级领导干部每年至少抽出3个月时间深入基层，调查研究，了解真实情况，解决存在问题。兼听各方面意见，兼看各方面典型，掌握第一手资料，努力把握规律，掌握工作主动权。多到困难大、矛盾多、条件艰苦的地方去，同群众一起研究解决问题。县以上领导干部都要亲自动手，每年撰写1至2篇有情况、有分析、有建议的调研报告。
15、下决心精简会议和文件。严格会议审批和预算，严格控制会议规模、规格和时间，压缩会议经费支出。切实改进会风，减少领导陪会，一个会议一般安排一位领导同志作主题讲话。提倡讲短话、开短会。大力压缩文件和各类简报。党政领导干部一般不参加应酬性的庆贺、剪彩和迎来送往活动。简化接待形式，下基层轻车简从，减少陪同，不搞边界迎送，不准超标准接待。
16、优化服务质量，提高工作效率。进一步简化办事程序，规范工作流程，减少工作环节，加快工作节奏。建立健全下级上报事项回执制度，对上报的项目审批、重要问题请示、经费审批等文件，有关部门在收到后必须予以回复，一般问题在7个工作日内，重要问题在15个工作日内必须作出书面答复，否则视为同意。
17、建立健全符合科学发展观要求的综合考核评价办法。制定加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设考核制度和评价体系，将考核结果与干部使用结合起来，奖优罚劣、奖勤罚懒。建立和完善目标考核责任制，把任务分解到位，责任落实到位，奖罚兑现到位。
六、发扬党内民主，形成团结协作，心齐劲足的局面
18、严格执行民主集中制原则。建立健全民主集中制具体制度，坚持和完善党内政治生活各项准则，按照集体领导，民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善议事规则和决策程序，实施民主、科学的领导和决策，不搞“一言堂”，更不准独断专行。
19、认真贯彻党员权利保障条例。增强民主意识，拓宽党内民主渠道，广泛听取党员意见特别是不同意见，加强党员对党内事务的了解、参与和监督。健全党内生活制度，认真开展批评与自我批评，形成相互信任、相互支持、相互理解、和谐共事的良好氛围。主要负责同志要善于调动大家的积极性，团结班子成员一道工作，充分发挥班子整体合力。尤其在重要问题决策、重要干部任免、大额经费开支等方面，要认真听取班子成员的意见。
七、严明党的政治纪律，不折不折地贯彻落实党的路线方针政策
20、进一步增强党性观念。遵守党章和其他党内法规，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从中央的原则，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，确保党的路线方针政策的贯彻落实，确保省委工作部署的贯彻落实。
21、严守党的政治纪律。任何领导干部不论职务高低、资历长短、功劳大小，都要坚决遵守“五个决不允许”：决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。党的各级纪律检查机关，要加强对遵守和执行政治纪律情况的监督检查。
八、弘扬延安精神，矢志艰苦奋斗
22、发扬艰苦奋斗精神。始终牢记“两个务必”，大力弘扬延安精神，励精图治，艰苦创业。坚持勤俭节约，禁止用公款大吃大喝，禁止超标准超编制配备公车，禁止以考察、招商、参展、培训、研讨等各种名义游山玩水和参加高消费娱乐活动，以及巧立名目出国（境）旅游等；禁止超标准修建和装修楼堂馆所，大操大办项目奠基、周年纪念等庆典活动。规范公务接待，降低行政成本。对违反规定的，要严肃追究责任。
23、努力践行社会主义荣辱观。自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀。净化社交圈，培养健康向上的生活情趣，保持高尚的精神追求。
九、秉公用权、廉洁从政，始终保持共产党员的政治本色
24、为人民掌好权、用好权。牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一身正气、一尘不染。
25、严格执行领导干部廉洁从政各项规定。自觉做到“五不准、两管好”：不准收送现金、有价证券、支付凭证，不准以任何形式为亲属、子女和身边工作人员谋取不正当利益，不准利用婚丧嫁娶事宜收钱敛财和参与赌博，不准以任何形式插手建设领域工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发、产权交易和政府采购等市场经济活动，不准在住房上以权谋私；管好分管地区和部门的党风廉政建设，管好配偶、子女和身边工作人员。
26、深入贯彻党内监督条例。认真落实领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、巡视和派驻、经济责任审计和质询、问责制等制度。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查。拓展监督渠道，推进党务公开、政务公开、把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效。
27、坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深入推进干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主。加大对干部选拔任用工作的监督力度，坚决查处跑官要官、买官卖官等行为，防止和纠正“带病上岗”和“带病提拔”等问题。建立健全干部选拔任用工作责任追究制度。对用人失察失误造成严重后果的要追究责任。
十、省委常委以身作则，为全省领导干部作出表率
28、新一届省委常委要带头践行八个方面的良好风气，要求全省领导干部做到的，自己首先做到；要求全省领导干部不做的，自己首先不做，率先垂范，以身作则。坚决履行省委十一届一次全会作出的五项郑重承诺，言必信、行必果，以实际行动取信于民。
29、切实抓好分管领域领导干部作风建设，认真安排部署，加强督促检查，严格目标考核。每半年至少听取一次分管部门领导干部作风建设情况的汇报，针对存在问题提出加强和改进的措施。
30、各级党委要加强对领导干部作风建设的领导。切实把领导干部作风建设摆上重要位置，列入重要议事日程。按照务实管用、简便易行的原则，建立健全加强领导干部作风建设的长效机制，推进领导干部作风建设走向制度化、规范化。
以上意见的贯彻落实，由省年度目标责任考核领导小组办公室进行督促检查，每年进行一次综合考核，并将考核结果通报全省。
中共陕西省委
2007年6月5日
