当前位置: 首页-政策法规-学校规章制度-正文
陕西学前师范学院物资采购管理办法
2019-01-08 15:15  

陕西学前师范学院物资采购管理办法

(陕师院〔201333 20131231日)

第一章 总 则

第一条 为保证学校物资采购工作规范、廉洁,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府招投标法》、《陕西省财政厅、陕西省监察厅、陕西省审计厅、陕西省教育厅、陕西省卫生厅关于进一步规范省属高校医院政府采购工作的通知》(陕财办〔201030号)及有关法律法规规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条 本办法所指物资设备包括教学科研、基建、后勤办公等使用的各类物资设备。

第三条 学校凡使用财政性资金(包括预算内资金、预算外资金和行政事业性收费资金)采购省政府办公厅发布的政府采购目录以内、采购限额标准以上的货物、工程和服务的项目,按陕西省分年度省级单位政府采购目录及采购限额标准执行。

第四条 凡学校采购金额大于10万元(含10万元)的项目都必须进行公开招标。采购金额5万元至10万元之间的进行议价采购,5万元以下(含5万元)可直接进行采购。

第五条 采购工作程序都应当积极引入市场竞争机制。一般至少应引入三家以上供应商参与竞争。要从维护学校利益出发,本着“公开、公平、公正”和“集体采购、货比三家、择优选购”的原则,选定符合使用要求、性价比较高的物资设备。

第二章 工作机构

第六条 学校成立采购工作小组,由主管国有资产管理处的校领导任组长,国资处处长任副组长,成员由财务处、监察处、审计处、物资归口管理部门负责人和物资使用单位的专家组成。学校物资采购工作按“集中归口管理”,“按权限,依程序办事”的原则实施。

第七条 采购工作小组的主要职责是:审查购置计划,编制标书采购任务书;组织招标采购(公开招标、邀请招标、询标竞价);审验资证,筛选方案,初选公司,组织市场调研,实地考察;组织商务谈判,确定合作伙伴,签订采购合同,监督采购过程。

第八条 采购工作小组成员独立履行本办法要求的职责,负责审议学校招标项目文件;对包括质量、价格在内的各项采购事宜行使质疑权、建议权和表决权,并承担相应责任。

各成员单位主要职责:

1.国有资产管理处:担任组长单位,对相关物资设备采购工作业务总体负责。负责收集、整理各部门预算计划,拟订采购工作方案并具体组织实施采购工作的各个环节;组织或委托组织招标;组织协调各有关部门参与采购活动;编写招标文件。

2.财务处:负责采购项目资金的计划和管理,落实采购项目的经费。对学校确定购置物资设备的计划项目,要合理安排好资金,负责采购活动计划资金的使用,以及合同执行的有关财务工作。

3.监察处、审计处:监督采购工作组是否依据国家法规和学校相关制度正确履行工作程序及职责;参与对供应商资质的考察,如有必要进行实地考察;根据需要参与相关验收工作;监督检查合同履行情况。

4.使用部门:对标的物的使用功能和产品质量性能负责;有权向业务主管部门对标的物的品种、规格、型号、参数及使用功能和产品使用性能提出建议和要求;积极配合项目实施,参与相关验收工作并对标的物建立资产及技术档案。

5.专家组:为保证相关活动和环节的客观公正,保护采购利益。学校建立统一的专家库。专家组成员由使用部门或采购工作小组在学校建立的专家库中临时邀请产生。专家组成员在招投标、询价谈判、合同谈判和验收过程中,提供技术顾问。

第三章 运作方式

第九条 采购物资设备,供应商选定方式应按照采购资金额度的大小可分别采用公开招标方式、邀请招标方式、竞争性谈判方式、单一来源采购方式、询价采购方式及政府采购监督管理部门认定的其他采购方式进行。其中公开招标方式、邀请招标方式为招标采购;竞争性谈判方式、单一来源采购方式、询价方式为非招标采购。

(一)公开招标方式

公开招标是指按照国家有关法规和规定的程序,采购工作小组以招标公告的方式面向社会进行招标,并根据中标条件公开确定中标人的采购工作方式。

(二)邀请招标方式

邀请招标是指按照采购工作小组议定的资质条件以招标邀请书的方式邀请三家以上特定供应商参与投标,具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的可采用邀请招标的方式进行招标。

(三)竞争性谈判方式

符合下列情形之一的物资设备,可以采用竞争性谈判方式采购。

1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

4.不能事先计算出价格总额的。

5.采购组一致认定的其它情形。

(四)单一来源采购方式

符合下列情形之一的物资设备,可采用单一来源方式采购。

1.只能从唯一供应商处采购的;

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购。

(五)询价采购方式

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目,可以采用询价方式采购。

第四章 工作程序

第十条 采购工作主要包括申报、立项、审批、考察、招标、开标(或谈判)、确定供应商、合同谈判、合同审批和签订、合同实施、物资设备验收、资料归档等环节。采购管理部门要明确采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品验收等环节的具体标准和程序要求。物资设备采购合同都应进行报批,经学校法人代表或其委托代理人签批同意后认定方可实行招标。

第十一条 物资设备的采购未达到招标限额要求,采用零星采购方式,需填写《陕西学前师范学院零星采购申请表》,经有关领导批示后,由国有资产管理处负责采购。零星采购程序如下:

1.预算外资金须填写《陕西学前师范学院零星采购申请表》,部门负责人签字,经学校分管领导同意后,报院长审批。

2.预算内资金须填写《陕西学前师范学院零星采购申请表》并填写资金来源,部门负责人签字,经学校分管领导同意后,由国资处审查后报分管国资工作的校领导审批后实施。

第十二条 物资设备采购申报立项。

学校物资设备使用部门应根据实际需要,在对市场状况充分调查了解的基础上,提交物资设备采购立项申请,填写《陕西学前师范学院物资购置申请书》并报国资处,经研究、审批后办理有关立项手续。

申请报告包括的基本内容:申请立项的理由、可行性分析及基础规划建设、物品品种、质量标准、规格型号、技术参数、需求数量、预算金额、经费来源等。国资处协同有关部门对立项项目进行可行性分析论证后,根据各部门需求及资金落实情况决定最终立项与否。

第十三条 采购活动应当严格控制在立项审定的范围内。经费额度不得随意突破,不得随意增减更改采购数量和品种。对确因实际情况需要变更调整的,使用部门在购买或招标前向国资处提请变更调整理由,经国资处向分管领导汇报同意后方可实施。

第十四条 发布招标启事。发布启事不得少于3天。凡采购金额在5万元及以上的采购项目,采购需求信息可采取校园网发布或校内公告等方式公开发布需求信息;参与投标报价的供应商不得少于3家。

第十五条 投标前,国资处应对供应商资质信誉情况的真实性、合法性和完整性进行审查。供应商有如下行为时应取消其投标资格:提供虚假资信材料,骗取合法供应商资格的;采取不正当手段诋毁、排挤其它供应商的;向采购人员行贿或提供其它不正当利益的;偷梁换柱,供应假冒伪劣商品的;采取其他不正当竞争手段竞标的。

第十六条 招标在学校监察部门监督下进行,公开、公正、透明。现场对供应商报价进行公开拆封、唱标;需要进行二次报价的,采购工作小组应一次性收取参与投标供应商递交的二次报价单。经采购工作小组商议决策后,国资处在7日内通知中标方。

第十七条 订立合同应严格履行规定的程序,一般应采取书面合同形式。合同条款应当明确、完备、规范、合法。合同形式由采购工作小组根据实际情况确定。合同份额一般一式六份,分别交至学校综合档案室、国有资产管理处、财务处和供应商。

第十八条 物资设备采购合同,经法人代表或其委托代理人签订后生效。凡以学校名义与供应商签定的采购合同,未经学校法定代表人或其授权委托人签订的,均为无效合同,当事人应承担侵权责任。

第十九条 合同履行由国有资产管理处组织相关部门监督实施,如出现不能或不能完全履行时,应及时采取措施减少损失。经与供应商协商一致,同意变更合同实质性条款的,应形成补充合同;补充合同与原合同具有同等法律效力。

第二十条 项目实施完工后,国有资产管理处组织使用及相关部门按照《陕西学前师范学院设备验收管理办法(试行)》的相关要求进行验收。

第二十一条 采购活动付款要与合同履约进展情况相协调,以“保证供应,保证质量,最大限度降低资金风险”为原则。财务处办理物资设备采购付款手续时,必须以合同条款作为付款的依据。

第二十二条 物资设备采购过程中形成的文件材料必须规范,各项内容要真实、准确、完整。立项报告、招投标文件、投标报价书、报价单、合同审批件、合同书、验收单和会议纪录等均为采购活动必须形成的重要文件材料,由国有资产管理处专人负责及时归档备案。

第五章 纪律和监督

第二十三条 参与采购活动的工作人员不得私自接触供应商。不得向供应商泄露有失公正或影响公平竞争的商务信息,不得接受供应商任何形式的回扣、馈赠及有失公正执行公务的宴请。供应商的一切让利性承诺均应反映在订立的合同之中。

第二十四条 学校监察部门对物资设备采购实施全过程监督。采购活动按照“谁职责,谁签字,谁负责”的原则,追究其责任。凡只签名未提出不同意见,认定为“认同意见”。对在物资设备采购活动中工作程序违反国家法规及学校规章制度,对国家和学校利益造成损失的,学校追究有关责任人的责任。

第二十五条 下列行为属于采购违规行为。

1.违反采购原则的;

2.违反采购工作程序,规避监督检查的;

3.未按规定形成采购工作文书或归档备案的;

4.向投标人透露其他潜在供应商有关情况的;

5.接受供应商好处,谋取个人或小团体利益的;

6.违反本规范有关条款的其他行为。

第二十六条 凡因工作处置失当、失职、渎职对学校造成经济损失的,应对有关责任人追究经济责任。对各种以权谋私,损害国家和学校利益的,将视其情节,严肃处理。对构成犯罪的,提交司法机关查处。

第二十七条 采购工作小组接受学校相关业务管理机构的监督检查。财务人员对合同履行情况有责任进行监督,发现违反合同约定的行为应及时报告分管领导,拒付货款。

第二十八条 监察处、审计处对5万元及以上物资设备采购实施过程监督并出具审计报告;采购活动的监督方式由监察处、审计处根据情况需要确定。

附 则

第二十九条 本办法由国有资产管理处负责解释。

第三十条 本办法自印发之日起施行。

 

关闭窗口