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陕西学前师范学院基建、修缮工程招标管理办法实施细则
2019-01-08 15:14  

陕西学前师范学院基建、修缮工程招标管理办法实施细则

第一章 总则

第一条 为进一步规范我院基建工程招标行为,提高建设资金的使用效益,维护学院和师生员工的利益,保护学院的合法权益,保证招标工作规范、廉洁、高效运作,根据《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省高等院校基建工程招标管理办法》及有关法律、法规,结合我院实际情况,制定本实施细则。

第二条 基建工程招标活动必须遵守国家法律、法规,接受纪检、监察部门对招标活动的监督。

第三条 参与招标活动的工作人员要从学院利益出发,力求节约,反对浪费,以对学院利益高度负责的精神,高效、廉洁履行职责。积极引入有竞争实力的投标人,保证投标活动形成有效竞争机制。

第四条 招标活动应当遵循“公开、公平、公正”和“诚实信用、平等互利,协商一致”的原则。

第二章 招标项目与招标方式

第五条 招标项目范围:原则上预算投资额在5万元以上的各类房屋建筑、修缮、装饰装修和基础设施建设项目(包括设计、地质勘察、地基检测、工程监理以及工程建设有关的重要设备等),除特殊情况外,应按照本办法的规定组织招标活动。

达到下列标准之一的项目,必须进行招标:

1、合同价款在30万元以上的新建基建项目;

2、合同价款在3万元以上的与工程建设有关的重要设备、材料等的采购项目;

3、合同价款在5万元以上的修缮、装饰工程和其他工程项目;

4、单项价款虽不超过30万元,但在同一段时期内二个以上(含二个)同类合同总价款超过30万元的项目;

第六条 按照约请投标人方式的不同,学院基建工程招标活动可采取公开招标和邀请招标等方式。

第七条 按照是否委托招标代理机构组织招标,招标活动可采取学院自主招标和委托代理机构组织招标两种方式。

第八条 按照定标方式不同,招标活动分为条件中标和议标两种方式。

为了避免招标市场不可预见因素对招标活动公平性的影响,可根据工程项目的特点和市场的具体情况选择采用下列招标方法:

1、综合评分法招标;

2、评定出合格技术标投标人,按最低报价中标原则确定中标人;

3、进行市场调研,低价整合,议标谈判确定中标人;

4、采取“规范正本、匿名副本”编标、投标、评标方式。

学院自主招标一般应实行“匿名副本”投标法,对投标文件正本和副本采取不同的编制方式。

1、 投标书正本完全按照招标文件所提出的要求编制;

2、投标书副本只能编入技术标和商务标报价内容,但不得编入资质证明等有关反映投标人身份的内容,也不得签章,形成“匿名副本”;

3、投标书正本和副本必须分别用招标文件随带的密封带和密封条规范加封。

第九条 工程量清单招标应作为新建工程招标活动所采用的基本方式。

第十条 在组织招标活动时,具体采取何种招标方式,由招标工作领导小组根据招标项目的性质,遵照国家有关法律、法规和省、市招标管理部门的有关规定,并结合我院实际情况确定。

第三章 招标工作的组织

第十一条 在学院实施自主招标活动时,应当设立招标工作领导小组,组织协调招标工程中的各项工作。招标工作领导小组是由学院有关职能部门负责人和专业技术人员组成的临时性工作班子,对学院负责。招标工作领导小组下设办公室,负责处理招标活动中的日常事务,办公室设在负责基建、修缮工作的业务部门。

招标工作领导小组构成如下:

组 长:学院主管基建、后勤工作的院领导

副组长:业务部门负责人、纪委副书记

成 员:根据需要由基建处、后勤总公司、计财处、国资处、监审处、工会等部门负责人以及有关技术人员组成。

招标工作领导小组组长全面负责招标工作,向院党委、院行政负责,定期汇报工作,重大项目及时报告。招标工作领导小组的主要职责包括:

1、根据学院确定的建设项目,研究招标工作组织方式,制定招标活动操作规则;

2、确定项目招标内容及邀请投标范围;

3、审查招标、评标的各类文件;对报名单位进行资格审查,审定考察单位建议名单;

4、组建考察小组、评标小组;

5、审议考察报告,确定符合条件的投标单位;根据评标小组的“评标小组意见”,审定中标单位;

6、受理招标工作中的投诉;

7、研究确定招标过程中的其他重要事宜。

第十二条 考察小组的设立。考察小组应由五人以上单数组成,对招标工作领导小组负责,接受纪检部门的监督。考察小组对投标人资质、管理、业绩和施工能力等进行全面考察鉴定,并向招标工作领导小组提交投标申请人“考察情况报告”。

第十三条 评标小组的设立。评标小组应由七人以上单数组成,对招标工作领导小组负责,接受纪检部门的监督。评标小组成员由招标工作领导小组确定,由有关职能管理部门代表和技术、经济等方面的专家组成,其中专家评委人数不得少于评委总数的三分之二。评标小组的主要职能是评议投标文件,向招标工作领导小组提交“评标小组意见”。

第十四条 学院纪委、监审处派人参与基建、修缮工程招标活动,对招标活动实行过程监督,对招标工作领导小组和学院纪委双重负责。监督人员在招标活动中主要履行下列职责:

1、监督国家法律、法规及学院有关制度是否得到正确贯彻和落实,采购活动是否符合规定的工作程序和操作规程;

2、监督合同条款是否符合招标文件精神,是否有效维护了学院的合法利益;监督检查合同内容是否得到了切实的履行;

3、监督参与招标活动的工作人员是否认真履行工作职责,努力提高工作效能。有无失职、渎职现象;有无徇私舞弊,暗吃回扣,受贿索贿等损害学院利益的违纪行为。

招标活动中业务主管部门应当维护监督人员的知情权、参与权和建议权。监督人员有权参加招标活动的各种会议,了解招标活动各种情况;有权参与监督招标活动各环节工作,有权向业务主管部门就有关问题提出建议或意见。对监督人员提出的建议或意见,有关方面应予积极采纳或及时说明。

第四章 招标工作程序

第十五条 编制招标文件。

一、招标文件一般包括以下内容:

1、招标邀请函

2、招标须知;

3、主要合同条款;

4、投标文件参考格式;

5、设计图纸及技术规范;

6、工程量清单。

7、投标报价要求及其计算方法;

二、招标文件的主要内容按下列规定编写:

1、投标价格应依据工程量清单、现行预算定额、间接费定额及省市工程造价管理有关规定计算,根据省市造价管理部门有关政策规定自主报价。

2、质量标准必须达到国家施工验收规范规定的合格品标准,如果要求质量达到优良标准以上的,应明确是否执行省市建设行政主管部门提出的优质优价等有关事宜。

3、工期应参照国家工期定额、结合学院实际情况确定。

4、在招标文件中,要明确由施工单位或材料供应单位原因造成不能按合同工期竣工带来损失时,应赔偿误工费的计算方法。

5、材料、设备、采购、供应、运输、保管的责任以及材料、设备等价款的结算方式,应在招标文件中明确。

6、工程量清单。按照国家颁布的统一工程项目划分、统一的计量单位和统一的工程量计算规则,依据施工图纸计算工程量,并提供给投标人作为投标报价的基础,结算时以实际完成的工程量为准。

7、结算方式。明确工程价款的支付方式。

8、投标保证金或保函。投标施工单位应按工程造价的2%交纳保证金,以保证投标人对投标活动负责。

三、标底价格(拦标价)的编制依据:

1、招标文件及补充说明;

2、设计图纸或招标文件中的工程量清单;

3、施工方案或施工组织设计;

4、现行工程预算定额、间接费、工期定额或省、市工程造价主管部门发布的有关规定。

四、标底价格(拦标价)经招标工作领导小组审查后报院长办公会确定,作为招标工程项目的中标依据。

五、一个工程只能编制一个标底,标底在开标前必须保密,任何单位和个人不准泄密,否则追究当事人的责任。

第十六条 发布招标公告,投标人报名。经招标工作领导小组审批后,委托招标办在网上或在公开场合发布招标消息公告,招标公告应明确项目名称、投标人资格预审条件和报名联系方式、报名截止日期等内容。

第十七条 对投标申请人进行资格预审和实地考察。

1、书面资格审查由招标办公室(或招标代理机构)组织熟悉资质审核业务人员和监督人员共同进行。一般包括投标申请单位提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟定的项目经理与主要技术人员的简况等证明材料的审查。

2、实地考察由招标办公室(或招标代理机构)组织考察小组具体实施。主要对投标申请单位承担的项目或正在实施的项目进行实地考察,听取投标申请单位对该投标项目的实施意见。

3、招标办公室应(或招标代理机构)将资格预审和考察结果以书面形式呈报招标工作领导小组审定。

第十八条 召集现场踏勘会,进行标前答疑。对响应投标邀请的所有潜在投标人,统一安排组织踏勘现场,介绍工程场地环境及相关要求。对潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘过程中提出的各类质疑,招标人须召开标前答疑会形成《答疑纪要》,并以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。

投标单位对招标文件有疑问需要澄清的,也应当以书面形式向招标办或学院提出,由招标办公室(或招标代理机构)组织有关技术人员进行答疑,并形成统一的书面答疑纪要,发给所有招标文件的接受人(包括编制标底单位)。学院业务部门负责答疑纪要的全面性和准确性。

第十九条 收封投标文件。投标单位应当在规定的时间内将投标文件密封后送达招标办,招标办在收到投标文件后,应当对投标文件进行签收,并妥善保存投标文件,在开标前,任何单位和个人均不得开启投标文件。

投标单位超过规定时间送达的投标文件或其他补充及修改内容,视为无效的投标文件,招标办应拒收。

第二十条 开标。开标过程在学院招标工作领导小组监督下进行,以确保开标过程的公平、公正、公开,任何单位或个人对项目招标过程中的违法违规行为有申诉、举报和批评权,招标工作领导小组负责受理招标活动中的投诉。

开标时可根据项目要求邀请投标人参加,开标会基本程序如下:

1.投标单位代表检查投标文件密封情况。

2.投标文件经确认无误后,由招标办工作人员当众拆封,并宣读投标书中的投标报价和预算总价等主要内容。

3、学院自主招标采取“匿名副本”投标方式的,先行只开副本,不开正本。

投标法定人代表或授权代表未按规定时间参加开标会议的视为主动放弃。投标文件有下列情况之一者视为废标处理:

1、投标文件未按招标文件密封的;

2、未经法人或法人授权的代理人签字盖章的;

3、未按招标文件要求携带法人委托书、营业执照、企业资质等级证、项目经理资质证等有效证件的;

4、投标人名称、资质证明原件或申报项目经理资质与原资格预审时不一致的;

5、未按规定格式填写、内容不全或字迹模糊辨认不清的;

6、投标截止时间以后送达的投标文件。

第二十一条 评标。评标小组应遵循公开、公正、公平、科学合理的原则。

1、委托招标的项目评标小组评标完成后,应当向政府招标管理机构提交书面评标报告,阐明评标专家小组对各投标文件的评审和比较意见,并对投标单位进行综合评议及建议排序。

2、学院自主招标活动的评标办法,应根据招标项目具体情况,通过制定具体量化打分或综合评议办法来确定。

学院自主招标采取“匿名副本”投标方式的,评标时采取分段式。待副本评议结束并对投标人做出排序后,再行打开正本,对照评议正、副本之间一致性。正、副本之间技术标和商务标报价内容出现不一致,当废标处理。

经评标小组评审,确认所有投标文件都不符合招标文件要求时,可以否决所有投标。

所有投标被否决,经学院招标工作领导小组同意可以转为议标或重新组织招标。

第二十二条 定标。委托招标的项目由评标小组依据招标文件授权和国家有关规定,直接确定第一中标人和顺序备选中标人。学院自主招标的项目,评标小组评出第一中标人和顺序备选中标人建议名单,经招标工作领导小组审议后,按照学院有关规定,由院长办公会研究确定中标人。

委托招标的项目,中标通知书由政府法定招标管理机构签发。

学院自主招标的项目,学院会议确定中标人后,中标通知书由学院法定代表人或授权招标办公室签发。

中标通知书对学院和中标单位具有同等法律约束力。中标通知书签发后,学院不得随意改变中标结果。因特殊情况确需改变中标结果,必须经评标小组一致通过并形成决议方可。

第二十三条 签约。学院和中标单位应当自中标通知书发出之日起十日内,按照招标文件和中标单位的投标文件订立书面合同。学院和中标单位不得再订立背离合同内容的其他协议。

招标文件要求中标单位提交履约保证金的,中标单位应当提交。

第二十四条 中标单位应按照合同约定履行义务。中标单位不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

第二十五条 学院办公室按照学院有关规定组织合同审核工作。

第二十六条 资料归档。招标过程中形成的各种材料都是重要的法律文书,也是考核基建管理工作效能的重要资料。业务部门应建立完善归档制度,并安排专人负责归档备案。

第五章 招标工作纪律

第二十七条 参与招标工作的人员,必须严格遵守招标采购的纪律。在招标活动中违反法规纪律、损害学院利益,为个人或他人谋取私利,或擅自向投标单位透露评标信息的,学院将依据党纪、政纪进行严肃处理,构成犯罪的将移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条 在实施招标投标活动中,学院有关部门及个人有下列行为之一的,应当承担相应责任:

()以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的;

()向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的;

() 与投标人就招标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的;

() 招标项目工作小组成员收受投标人的财物或者其他好处的,招标项目工作小组成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。

第二十九条 投标人若有下列行为之一,中标无效,并承担相应的责任:

() 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标小组成员行贿的手段谋取中标的;

() 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的。

第三十条 中标单位不履行与学院订立的合同的,履约保证金不予退还,给学院造成的损失超过履约保证金额的,还应当对超过部分予以赔偿。

第三十一条 招标、投标过程中发生纠纷时,当事人可依法申请仲裁或向人民法院起诉。

第六章 附则

第三十二条 本实施细则与地方法规发生不一致的,以地方法规为准。

第三十三条 本办法由学院监审处负责解释和修订。

第三十四条 本办法自印发之日起施行。

 

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